एक समान नागरिक संहिता एक एकल कानून को संदर्भित करती है जो सभी भारतीय नागरिकों पर विवाह, तलाक, हिरासत, गोद लेने और विरासत जैसे व्यक्तिगत मामलों में लागू होती है।
यह खंडित व्यक्तिगत कानूनों की वर्तमान प्रणाली को बदलने के लिए है जो विभिन्न धार्मिक समुदायों के भीतर पारस्परिक संबंधों और संबंधित मामलों को नियंत्रित करता है।
संविधान का अनुच्छेद 44, जो राज्य के नीति निदेशक तत्वों में से एक है, ने इस अवधारणा को प्रेरित किया। इसमें कहा गया है कि राज्य यह सुनिश्चित करने के लिए हर संभव प्रयास करेगा कि पूरे भारत के क्षेत्र में सभी नागरिकों की समान नागरिक संहिता तक पहुंच हो।
निदेशक सिद्धांतों को अनुच्छेद 37 में परिभाषित किया गया है, जो निम्नानुसार घोषणा करता है:
“इस भाग में निहित प्रावधान किसी भी अदालत द्वारा लागू करने योग्य नहीं होंगे, लेकिन इसमें निर्धारित सिद्धांत देश के शासन में मौलिक हैं, और कानून बनाने में इन सिद्धांतों को लागू करना राज्य का कर्तव्य होगा।” यानी एक समान नागरिक संहिता की दृष्टि भारतीय संविधान में एक लक्ष्य के रूप में देश के लिए प्रयास करने के रूप में निहित है, लेकिन यह मौलिक अधिकार या संवैधानिक गारंटी नहीं है। कोई अदालत में नहीं जा सकता और यूसीसी की मांग नहीं कर सकता।
लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि अदालतें मामले पर अपनी राय नहीं दे सकती हैं।
दरअसल, संविधान का मसौदा तैयार होने के तीन दशक से अधिक समय बाद 1985 में शाह बानो मामले में सुनाए गए फैसले में यूसीसी की मांग सामने आई थी।
शाह बानो ने सुप्रीम कोर्ट में समर्थन के लिए याचिका दायर की, जब उनके पति ने शादी के 40 साल बाद ट्रिपल तलाक जारी करके उन्हें तलाक दे दिया और नियमित रखरखाव का भुगतान करने से इनकार कर दिया। सुप्रीम कोर्ट ने बानो के पक्ष में अपने फैसले में कहा:
“देश के लिए एक समान नागरिक संहिता तैयार करने के लिए किसी भी आधिकारिक गतिविधि का कोई सबूत नहीं है। एक समान नागरिक संहिता परस्पर विरोधी विचारधारा वाले कानूनों के प्रति असमान निष्ठाओं को दूर करके राष्ट्रीय एकता के उद्देश्य में मदद करेगी।” 1995 के सरला मुद्गल मामले में, न्यायमूर्ति कुलदीप सिंह ने एक समान नागरिक संहिता बनाने के लिए संसद की आवश्यकता को दोहराया, जो वैचारिक अंतर्विरोधों को दूर करके राष्ट्रीय एकता के कारण में मदद करेगा।
यही सुझाव अन्य ऐतिहासिक मामलों जैसे कि Jordan Diengdeh बनाम SS Chopra और John Vallamattom बनाम Union of India के फैसलों में भी परिलक्षित होता है।
Uniform Civil Code का मुद्दा 22वें विधि आयोग को भेजेगा केंद्र
IMPORTANT HIGHLIGHTS
- दिसंबर 2021 में बीजेपी सांसद निशिकांत दुबे ने लोकसभा में समान नागरिक संहिता का मुद्दा रखा था.
- AIMPLB ने एक नए ईशनिंदा कानून की मांग की और समान नागरिक संहिता का विरोध किया।
- इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने मोदी सरकार से एक समान नागरिक संहिता पर विचार करने को कहा, जिसमें कहा गया था कि यह “यह लंबे समय से अटका है” और “इसे वैकल्पिक नहीं बनाया जा सकता।”
केंद्र ने हाल ही में दिल्ली उच्च न्यायालय को सूचित किया कि वह 21वें विधि आयोग की रिपोर्ट का अध्ययन करेगा जिसने यूसीसी पर विस्तृत शोध किया था।
यदि लागू किया जाता है, तो UCC पूरे देश के लिए एक कानून प्रदान करने की संभावना है, जो सभी धार्मिक समुदायों पर उनके व्यक्तिगत मामलों जैसे कि विवाह, तलाक, विरासत और गोद लेने में लागू होता है।
केंद्र ने दिल्ली उच्च न्यायालय से कहा था कि वह इस विषय पर विधि आयोग से रिपोर्ट प्राप्त करने के बाद यूसीसी की आवश्यकता की जांच करेगा और विभिन्न हितधारकों के साथ परामर्श करेगा।
गवर्नमेंटनेट ने अदालत के समक्ष प्रस्तुत अपने हलफनामे में उल्लेख किया है कि उसके पास यूसीसी उपाय को लागू करने की कोई तत्काल योजना नहीं है क्योंकि यह एक बहुत ही संवेदनशील मामला है और देश में विभिन्न समुदायों के व्यक्तिगत कानूनों के गहन अध्ययन की आवश्यकता है।
दिलचस्प बात यह है कि 9 जुलाई, 2021 को, दिल्ली उच्च न्यायालय ने कहा कि देश को समान नागरिक संहिता को लागू करने की आवश्यकता है ताकि “आधुनिक भारत के विभिन्न समुदायों, जनजातियों, जातियों या धर्मों के युवाओं को विभिन्न व्यक्तिगत कानूनों में संघर्ष के कारण अपनी शादी के लिए मजबूर न किया जाए।
अभी हमारे पास क्या है?
भारत में विभिन्न धार्मिक समुदाय वर्तमान में व्यक्तिगत कानूनों की एक प्रणाली द्वारा शासित हैं, जिन्हें विभिन्न कानूनों के माध्यम से वर्षों से संहिताबद्ध किया गया है। ये कानून मुख्यतः निम्नलिखित क्षेत्रों पर केंद्रित हैं:
शादी और तलाक
अभिरक्षा और गार्जियनशिप
गोद लेना और रखरखाव
उत्तराधिकार और विरासत
उदाहरण के लिए, हिंदू पर्सनल लॉ को चार बिलों में संहिताबद्ध किया गया है: हिंदू विवाह अधिनियम, हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम, हिंदू अल्पसंख्यक और संरक्षकता अधिनियम, और हिंदू दत्तक ग्रहण और रखरखाव अधिनियम। इन कानूनों के उद्देश्य के लिए ‘हिंदू’ शब्द में सिख, जैन और बौद्ध भी शामिल हैं।
“… संदर्भ हिंदुओं को सिख, जैन या बौद्ध धर्म को मानने वाले व्यक्तियों के संदर्भ सहित माना जाएगा और हिंदू धार्मिक संस्थानों के संदर्भ को तदनुसार माना जाएगा।” मुस्लिम पर्सनल लॉ को स्वयं संहिताबद्ध नहीं किया गया है, और यह उनके धार्मिक ग्रंथों पर आधारित है, हालांकि इनमें से कुछ पहलुओं को भारत में शरीयत आवेदन अधिनियम और मुस्लिम विवाह अधिनियम के विघटन जैसे कृत्यों में स्पष्ट रूप से मान्यता प्राप्त है।
ईसाई विवाह और तलाक भारतीय ईसाई विवाह अधिनियम और भारतीय तलाक अधिनियम द्वारा शासित होते हैं, जबकि पारसी विवाह और तलाक अधिनियम के अधीन हैं।
फिर, और भी ‘धर्मनिरपेक्ष’ कानून हैं, जो पूरी तरह से धर्म की अवहेलना करते हैं, जैसे कि विशेष विवाह अधिनियम, जिसके तहत अंतर-धार्मिक विवाह होते हैं, और अभिभावक और वार्ड अधिनियम, जो अभिभावकों के अधिकारों और कर्तव्यों को स्थापित करता है।
इसके अलावा, विशिष्ट क्षेत्रीय पहचान की रक्षा के लिए, संविधान परिवार कानून के संबंध में असम, नागालैंड, मिजोरम, आंध्र प्रदेश और गोवा राज्यों के लिए कुछ अपवाद बनाता है।
गोवा वर्तमान में भारत का एकमात्र राज्य है जहां समान नागरिक संहिता है।
1867 का पुर्तगाली नागरिक संहिता, जो 1961 में भारत द्वारा इस क्षेत्र पर कब्जा करने के बाद भी लागू किया जा रहा है, सभी गोवावासियों पर लागू होता है, चाहे उनका धार्मिक या जातीय समुदाय कुछ भी हो।
इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि आप हिंदू हैं, मुस्लिम हैं या ईसाई; यदि आप गोवा के निवासी हैं, तो नागरिक कानूनों का वही सेट आप पर लागू होगा।
हालाँकि, पुर्तगाली संहिता पूरी तरह से समान नागरिक संहिता नहीं है। यह धार्मिक आधार पर कुछ प्रावधान करता है। सबसे उल्लेखनीय उदाहरण हिंदू पुरुषों को द्विविवाह की अनुमति है यदि पत्नी 25 वर्ष की आयु तक बच्चे को जन्म देने में विफल रहती है, या 30 वर्ष की आयु तक एक पुरुष बच्चे को जन्म देती है।
सकारात्मक और नकारात्मक
सकारात्मक:
सिद्धांत रूप में, एक समान नागरिक संहिता सभी नागरिकों को समान दर्जा प्रदान करेगी, चाहे उनका मूल समुदाय कुछ भी हो।
विभिन्न धर्मों के व्यक्तिगत कानून बहुत अधिक हैं और विभिन्न समूहों के व्यक्तियों के लिए विवाह, उत्तराधिकार और गोद लेने जैसे मामलों को कैसे संभाला जाता है, इसमें कोई समानता नहीं है, जो संविधान के अनुच्छेद 14 का खंडन करता है, जो कानून के समक्ष समानता की गारंटी देता है।
पर्सनल लॉ सुधार भी इसी तरह विरोधाभासी रहे हैं। उदाहरण के लिए, हिंदू पर्सनल लॉ में कई बदलाव हुए हैं, जबकि मुस्लिम कानून में कम बदलाव हुए हैं।
व्यक्तिगत नियम, क्योंकि वे इतिहास और रीति-रिवाजों पर आधारित हैं, पुरुषों को अनुचित लाभ देते हैं। विधि आयोग के 2018 परामर्श दस्तावेज के अनुसार, “वर्तमान व्यक्तिगत कानून के कई पहलू महिलाओं को नुकसान पहुंचाते हैं।” यह इस तथ्य से प्रदर्शित होता है कि मुस्लिम पुरुषों को कई पत्नी से शादी करने की अनुमति है जबकि महिलाओं को कई पति रखने की मनाही है।
एक अन्य मामले में, 2005 में हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम में संशोधन के बावजूद, महिलाओं को शादी के बाद भी अपने पति के परिवार की सदस्य माना जाता है। नतीजतन, अगर एक हिंदू विधवा वारिस या वसीयत के बिना मर जाती है, तो उसकी संपत्ति तुरंत उसके पति के परिवार में चली जाती है।
हिंदू अल्पसंख्यक और अभिभावक अधिनियम के तहत, पुरुषों (पिता) को भी ‘natural guardians’ माना जाता है और उन्हें वरीयता दी जाती है।
एक Uniform Civil Code व्यक्तिगत कानूनों में एकरूपता और लैंगिक समानता ला सकता है, साथ ही कुछ बहुत जरूरी बदलाव भी ला सकता है।
दोष:
भले ही यह कानून के समक्ष समानता को बढ़ावा देता है, यूसीसी की अवधारणा धार्मिक स्वतंत्रता के अधिकार (संविधान के अनुच्छेद 25) के विपरीत है।
अलग व्यक्तिगत कानून एक तरह से लोगों ने अपने धर्म का पालन करने के लिए अपनी स्वतंत्रता का प्रयोग किया है, जो अल्पसंख्यकों के लिए विशेष रूप से आवश्यक है। यूसीसी में इस अधिकार को कमजोर करने, अल्पसंख्यकों पर अत्याचार करने और संस्कृति को समरूप बनाने की क्षमता है।
समान नागरिक संहिता स्थापित करने के प्रयासों का निश्चित रूप से महत्वपूर्ण विरोध के साथ स्वागत किया जाएगा।
प्रमुख बिंदु
यूसीसी वह है जो पूरे देश के लिए एक कानून प्रदान करेगा, जो सभी धार्मिक समुदायों पर उनके व्यक्तिगत मामलों जैसे शादी, तलाक, विरासत, गोद लेने आदि में लागू होगा।
संविधान के अनुच्छेद 44 में कहा गया है कि राज्य भारत के क्षेत्र में सभी लोगों के लिए एक समान नागरिक संहिता सुरक्षित करने के लिए हर संभव प्रयास करेगा।
अनुच्छेद 44 राज्य के नीति निदेशक तत्वों Directive Principles of State Policy (DPSP) में से एक है।
DPSP, जैसा कि अनुच्छेद 37 में वर्णित है, न्यायोचित नहीं है (किसी भी अदालत द्वारा लागू नहीं किया जा सकता), फिर भी उनमें निहित मूल्य शासन में महत्वपूर्ण हैं।
भारत में Uniform Civil Code की स्थिति:
अधिकांश नागरिक मामलों में, भारतीय कानून एक समान कोड का पालन करते हैं, जैसे कि भारतीय अनुबंध अधिनियम 1872, नागरिक प्रक्रिया संहिता, संपत्ति हस्तांतरण अधिनियम 1882, भागीदारी अधिनियम 1932, और साक्ष्य अधिनियम 1872। हालांकि, राज्यों सैकड़ों संशोधन किए हैं, और इस प्रकार इन धर्मनिरपेक्ष नागरिक कानूनों के तहत भी विविधता है।
कई राज्यों ने समान मोटर वाहन अधिनियम, 2019 द्वारा शासित होने से इनकार कर दिया।
Uniform Civil Code की उत्पत्ति का पता औपनिवेशिक भारत में लगाया जा सकता है, जब ब्रिटिश सरकार ने 1835 में एक रिपोर्ट जारी की जिसमें अपराधों, सबूतों और अनुबंधों से संबंधित भारतीय कानून के संहिताकरण में एकरूपता की आवश्यकता पर बल दिया गया, विशेष रूप से सिफारिश की गई कि हिंदुओं और मुसलमानों के व्यक्तिगत कानूनों को लागू किया जाए। इस तरह के संहिताकरण से बाहर रखा गया है।
1941 में, ब्रिटिश शासन के अंत में व्यक्तिगत चिंताओं से निपटने वाले कानूनों में वृद्धि के कारण सरकार ने हिंदू कानून को संहिताबद्ध करने के लिए बी एन राव समिति का गठन किया।
इन प्रइन सिफारिशों के आधार पर, हिंदुओं, बौद्धों, जैनों और सिखों के बीच निर्वसीयत या अनिच्छुक उत्तराधिकार से संबंधित कानून में संशोधन और संहिताकरण के लिए 1956 में एक विधेयक को हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम के रूप में अपनाया गया था।
हालाँकि, मुसलमानों, ईसाइयों और पारसियों के लिए अलग-अलग व्यक्तिगत कानून थे।
निरंतरता हासिल करने के लिए, अदालतों ने अपने फैसलों में बार-बार कहा है कि सरकार को यूसीसी को अपनाना चाहिए।
1985 से शाह बानो का निर्णय सर्वविदित है।
एक अन्य उदाहरण सरला मुद्गल केस (1995) था, जो द्विविवाह की समस्या और विवाह पर मौजूदा व्यक्तिगत नियमों के बीच विसंगति से निपटता था।
यह कहते हुए कि ट्रिपल तलाक और बहुविवाह जैसी परंपराओं का एक महिला के सम्मानजनक अस्तित्व के अधिकार पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है, केंद्र ने सवाल उठाया है कि क्या धार्मिक प्रथाओं के लिए संवैधानिक संरक्षण उन लोगों तक भी बढ़ाया जाना चाहिए जो मूल अधिकारों का उल्लंघन करते हैं।
व्यक्तिगत कानूनों पर Uniform Civil Code के निहितार्थ:
समाज के कमजोर वर्ग को संरक्षण:
यूसीसी का उद्देश्य महिलाओं और धार्मिक अल्पसंख्यकों सहित अम्बेडकर द्वारा परिकल्पित कमजोर वर्गों को सुरक्षा प्रदान करना है, साथ ही एकता के माध्यम से राष्ट्रवादी उत्साह को बढ़ावा देना है।
यह संहिता विवाह समारोहों, विरासत, उत्तराधिकार, गोद लेने के आसपास के जटिल कानूनों को सरल बनाएगी और उन्हें सभी के लिए एक बना देगी। फिर वही नागरिक कानून सभी नागरिकों पर लागू होगा चाहे उनकी आस्था कुछ भी हो।
धर्मनिरपेक्षता के आदर्श का अनुसरण:
धर्मनिरपेक्षता प्रस्तावना का घोषित लक्ष्य है; एक धर्मनिरपेक्ष गणराज्य को धार्मिक परंपराओं पर आधारित अलग-अलग नियमों के बजाय सभी नागरिकों के लिए समान कानून की आवश्यकता होती है।
यदि एक यूसीसी पारित किया जाता है, तो सभी व्यक्तिगत कानूनों को समाप्त कर दिया जाएगा। यह मौजूदा कानूनों में लैंगिक असमानताओं को खत्म करेगा।
केंद्रीय परिवार कानून अपवाद:
स्वतंत्रता के बाद से संसद द्वारा अनुमोदित सभी केंद्रीय परिवार कानून अधिनियमों में कहा गया है कि वे “जम्मू और कश्मीर राज्य को छोड़कर पूरे भारत पर लागू होंगे।”
1968 में, इन सभी अधिनियमों में एक दूसरा अपवाद जोड़ा गया था, जिसमें कहा गया था कि “यहां कुछ भी नहीं कहा गया है जो केंद्र शासित प्रदेश पांडिचेरी में रेननकेंट्स पर लागू होगा।”
तीसरा अपवाद यह है कि इनमें से कोई भी अधिनियम गोवा, दमन या दीव में लागू नहीं होता है।
नागालैंड और मिजोरम के उत्तर-पूर्वी प्रांतों से संबंधित चौथी छूट, संविधान के अनुच्छेद 371ए और 371जी से उपजी है, जो कहती है कि कोई भी विधायी कानून प्रथागत कानून और धर्म-आधारित प्रशासन प्रणाली की जगह नहीं लेगा।
सांप्रदायिक राजनीति के संदर्भ में एक समान नागरिक संहिता का आह्वान किया गया है।
समाज का एक बड़ा वर्ग इसे सामाजिक परिवर्तन के रूप में प्रच्छन्न बहुसंख्यकवाद के रूप में मानता है।
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 25, जो किसी भी धर्म को मानने और फैलाने के अधिकार को बनाए रखने का प्रयास करता है, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 में स्थापित समानता के विचारों का खंडन करता है।
समान नागरिक संहिता का उद्देश्य क्या है?
यह सुनिश्चित करने के लिए कि सभी नागरिकों के साथ समान व्यवहार किया जाए.
विवाह, उत्तराधिकार, परिवार और भूमि के क्षेत्र में समान कानून आवश्यक हैं। इस मामले में, Uniform Civil Code सब कुछ एक छत के नीचे लाकर और न केवल अधिक इक्विटी की गारंटी देने में बल्कि विधायी और न्यायिक प्रक्रियाओं में तेजी लाने में सहायता करके बचाव में आता है।
